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【净源环保周报】环保行业第六期快讯——环保政务要闻

发布时间:2018-12-01 10:27:37 点击量:1092


一、《重庆市生活垃圾分类管理办法》

        日前,重庆市政府发布了《重庆市生活垃圾分类管理办法》。
       《重庆市生活垃圾分类管理办法》已经2018年11月1日市第五届人民政府第30次常务会议通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。


二、合规的10%限额内的PPP支出责任不是隐性债务
       在地方债清理规范过程中,政府和社会资本合作(PPP)项目支出责任是否计入隐性债务,一直争议较大。财政部PPP中心主任焦小平表示,财政部即将下发文件,明确依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。
       焦小平11月22日在“2018第四届中国PPP融资论坛”上表示,过去五年来PPP在国家深化全面改革中PPP改革起到了先行先试的探索作用,但部分地方在PPP发展中出现泛化、异化等不规范现象。去年8月以来,全面清理整顿PPP市场,刹住了泛化、异化乱象。
       “PPP最大的贡献在于打破垄断、放开准入让市场机制发挥决定性的作用,让市场活力得到充分释放,同时以财政资源为指导,优化市场资源配置。”焦小平认为,PPP是“堵后门、开前门”的重要措施,也是一项积极的财政政策,但这项积极的财政政策不是大水慢灌,以结果为导向的、带刹车的,必须严控(PPP政府支出责任不超过当年一般公共预算支出)10%的红线。
       他透露,目前全国2461个已实施PPP项目的地区,只有6个地区财政支出责任占比超过红线,2018年-2024年各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%,PPP整体风险控制在安全区间内。
       在业界公开征求意见后,财政部即将下发规范PPP发展的文件。焦小平透露,这一文件将针对前期PPP市场和社会关注的问题做出回应。“依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任,不是隐性债务。”他称,为了便于监管和社会监督,财政部将出台PPP发展的正面和负面清单,让市场有可操作、可明确的依据。
       在一年前财政部要求规范PPP项目库的92号文中,曾采用负面清单的方式列出不适宜采用PPP模式实施的领域,包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的等。湖南省在今年初出台了全国首个省级PPP负面清单,与92号文的规定基本一致。
       在“六稳”的目标下,也需要发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的积极作用。焦小平称,文件还将明确优先支持领域,同时10%的红线不能破,要把PPP财政支出责任当成政府和社会签订的合同,依法合规的必须要纳入预算,政府要带头履约。


三、湖南公布第七批中央环保督察“回头看”典型案例
       2018年11月22日,省配合中央环保督察“回头看”工作协调联络组公开第七批典型案件,分别是醴陵市潘家冲营石矿铅锌选厂废水直排事件、永顺县小溪镇毛坪村生活垃圾乱堆乱放案件。 
       中央第四生态环境保护督察组转办信访件反映,株洲市醴陵市潘家冲营石矿铅锌选厂浮选车间的药剂水,通过尾矿库直接排入下游河流,对下游的农田以及村民的生产生活用水造成污染。 
       经查,潘家冲营石矿铅锌选厂浮选车间存在一系列环境问题,如,未建立完善的雨污分流系统,厂区污水及停产时矿井涌水收集处理不到位;未按“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)要求建设堆场及料场的围挡围堰,未能有效实现防尘、降尘,未及时转运尾砂库尾砂;污染物防治设施不能稳定运行;未按要求对入河排污口进行规范化建设;存在非法占用、毁坏林地等行为;未能依法依程序完成自主验收等。 
       通报指出,该环境违法问题反映出企业法律观念和生态环境保护意识淡薄,未能正确履行企业在生态环境治理中的主体责任,有关职能部门履行监管职责不到位。 
       中央第四生态环境保护督察组转办信访件反映,永顺县小溪镇毛坪村生活垃圾堆放在酉水沿岸凤滩电站上游的树林里。 
       小溪镇毛坪村地处酉水沿岸凤滩电站上游,该镇辖区内有国家级的小溪自然保护区。调查发现,近年随着凤滩电站尤其是小溪生态旅游景区开发,吸引越来越多游客,带来垃圾和污水产生量成倍增长。与此同时,乡镇环保基础设施并未同步建成,环境管理水平相对滞后。小溪镇毛坪村树林里的两处生活垃圾堆均为无序堆存,总量达10多吨,未按我省农村生活垃圾处理“户收集、村集中、镇转运”的要求落实到位,对凤滩电站库区水环境构成潜在危险,违反水污染防治法相关规定。 

通报指出,该环境违法问题反映出当地生态文明意识尚未确立,乡镇环保设施建设和管理落后



四、住建部等七部委开展“挂证”专项整治,重点检查社保!
       11月27日,住房城乡建设部等7部门联合发文,对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员“挂证”等违法违规行为专项整治。
一、整治对象
       1、工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员;
       2、挂证相关单位;
       3、人力资源服务机构。
二、主要手段
       要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息,对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查,重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。
三、从严处罚
       对违规的专业技术人员撤销其注册许可,自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册,记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;
       对违规使用“挂证”人员的单位予以通报,记入不良行为记录,并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;
       对违规的人力资源服务机构,要依法从严查处,限期责令整改,情节严重的,依法从严给予行政处罚,直至吊销人力资源服务许可证。
       对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员,通报其实际工作单位和有关国家监察机关。


五、生态环境部2018年11月例行新闻发布会
       11月30日上午10点,生态环境部将召开2018年11月份例行新闻发布会。例会这要介绍了近期生态环境部近期的几项重点工作:
1、2018年水源地保护攻坚战进入“倒计时”
       今年以来,各地认真贯彻落实党中央、国务院关于打好水源地保护攻坚战的决策部署,持续推进饮用水水源地环境问题整治工作。按照专项行动部署,2018年年底前,长江经济带县级、其他省份地市级水源地要完成排查整治任务,共涉及31个省(区、市)276个地市1586个水源地的6251个环境问题整治。
       截至11月28日,5970个问题已完成整改,任务完成比例达到95%,达到序时进度要求,但后续“硬骨头”问题解决难度依然较大。
2、生态环境部与最高人民检察院等部门加强生态环境保护合作
       11月22日,最高人民检察院召开检察机关加强协作配合服务打好污染防治攻坚战座谈会,最高检党组书记、检察长张军,生态环境部党组书记、部长李干杰出席座谈会并讲话。双方进一步明确了协作重点,并签署互派干部挂职交流合作协议。
3、“中法环境年”顺利启动
       2018年11月19日,“中法环境年”启动活动在京成功举行。习近平主席和马克龙总统专门就“中法环境年”正式启动互致贺电,从中法全面战略伙伴关系高度对生态环保和气候变化合作提出要求。韩正副总理会见来华出席启动活动的法国国务部长兼生态与团结化转型部长德吕吉。


六、首个跨省流域生态补偿试点新安江:进步大,缺口也大
       近日,“2018第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛”在安徽省黄山市举行,本届论坛以“保护绿水青山,共享绿色发展”为主题,以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为引领,以水环境保护和水资源开发利用为主线,围绕相关主题开展广泛、深入地研讨,对流域生态补偿机制和绿色发展实践经验进行交流,共议解决方案。
两轮试点成效显著
       新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点,目前试点成果如何呢?安徽省黄山市委书记任泽锋表示,“两轮试点以来,今日的新安江水清岸绿,水质稳定向好,每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水,占千岛湖年均入库水量的68%以上,成为全国水质最好的河流之一,望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为黄山最鲜明的生态标识。全域旅游如火如荼,绿色经济蓬勃发展,生态产业化、产业生态化特征日益显现,城乡居民收入等主要人均经济指标位居全省前列,绿水青山正加速向金山银山转化。此外,安徽省委还作出深化新安江生态补偿机制改革的重大决策,实现了从‘新安江试点’向‘新安江模式’的跨越提升。”更加值得一提的是,新安江试点入选中国十大改革案例,写入中央《生态文明体制改革总体方案》。
       据了解,前两轮试点取得了圆满成功,共建设了5大类225个项目,累计完成投资126亿元,形成了生态文明体制改革的“新安江模式”。
第三轮试点已开启
       据了解,第三轮试点正在积极的推进中,经多轮会商,皖浙两省财政、环保部门及黄山市政府对第三轮新安江生态补偿协议和实施方案达成一致意见,经皖浙两省政府常务会议审议,第三轮新安江流域上下游横向生态补偿协议于10月中旬正式签订。本轮协议时间为2018~2020年,两省每年各出资2亿元共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金,延续流域跨省界断面水质考核,但对水质考核提出了更高的要求。
       据黄山市相关负责人介绍,与前两轮试点的实施方案相比,此次新签协议的实施方案有两大变化:一是水质考核标准更高,水质稳定系数由试点期的0.89提高到现在的0.90,高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标权重系数,由试点期的均等权重调整为0.22、0.22、0.28、0.28,提高了总氮和总磷的权重。
       二是补偿资金使用范围有所拓展,补偿资金专项用于新安江流域环境综合治理、水污染防治、生态保护建设、产业结构调整、产业布局优化和生态补偿等方面的同时,首次鼓励和支持通过设立绿色基金、政府和社会资本合作(PPP)模式、融资贴息等方式,引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入。另外,特别强调加强农业面源氮、磷的生态拦截工程。
资金缺口巨大
       孔晓宏表示,“新安江保护与全国大江大河治理一样,具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性,还面临不少困难和压力。”他具体解释说,一是资金的压力,两轮试点以来,黄山市共累计投入资金126亿元,但补偿资金仅有35.8亿元。随着第三轮试点的实施,新上项目的建设和已建项目的运行维护仍需大量投入,资金缺口巨大。二是保护的压力,第三轮试点对水质考核的标准更高,对水质稳定系数的要求更严。目前,新安江流域水质现状为优,已触及水质改善的“天花板”,继续向好空间很小,持续“保优”难度较大。三是发展的压力,为了保护水环境,近年来黄山市放弃了很多发展机会,尤其是3000多名沿江渔民退养网箱、遭受很大损失。虽然试点资金给予一定补偿,但这种补偿是“输血式”,对地方发展更为重要的“造血式”支持比较少。
       除了资金补偿,新安江流域跨界的生态补偿机制还面临着一些其他挑战和问题。全球自然气候环境变化对我们保护带来的压力,以及生态补偿机制如何实现可持续,也就是让发展既要有绿色效益,也要有经济效益。中国科学院院士夏军说,“要深挖补偿机制背后自然科学和社会科学、管理科学方面的问题,比如说具体产业对生态环境影响的评估,我们究竟选择什么样的产业,对环境到底有多大影响,都需要有更清晰、更标准的表达方式。这就要求在机制建设过程中加入更多的科研成果。” 
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